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　　作为人口大国，我国已建成包括养老保险在内的世界上规模最大的社会保障体系，养老保险覆盖面和基本养老金水平持续提高，呼应了公众关于“老有所养”的期待，体现了党和政府“持续改善民生”的政策取向。养老金待遇确定和调整机制，是养老保险制度财务运行的核心枢纽。健全这一机制，有助于促进社会公平，为实现共同富裕筑牢制度基础。为提高基本养老保险基金平衡能力，缩小群体和地区养老金收入差距，实现代际公平与参保缴费激励相容，应将健全养老金待遇确定和调整机制列为关键改革任务。

　　基于以上事实，笔者建议，应加快落实以公平为导向的养老金待遇确定和调整机制。从短期来看，应明确公平与效率兼顾的待遇确定和调整原则，保证基本养老金待遇水平与社会经济发展水平相适应，不能“失度”也不能“超度”，在防止老年贫困的同时也要警惕“福利陷阱”。从长期来看，应完善基于精算的待遇自平衡调整机制。引入养老金基金自平衡机制，即基于法定的、程序化的调整规则，根据预期寿命、老龄化率、投资回报率等参数变化，自动调整养老金参数和养老金水平，使给付与缴费保持动态平衡，保持退休者适度的养老金待遇和参保者适度的缴费负担，保护养老金免受不断变化的不确定环境的影响，形成不同年龄层风险均衡分担机制，增强基本养老保险制度的可持续性。

　　同时，要明确政府“保基本”的职能定位。一个成熟的养老保险体系，必定是各方主体责任边界清晰并能够有机协同的体系。具体而言，在基金筹集方面，更加强调市场、家庭、个人和社会组织的作用，政府只需在困难群体和维持基本生活保障方面承担责任。因此，有必要进一步强化激励约束机制，不断完善激励相容的保障机制设计，建立政府、社会与个人共同责任观与缴费型保险的权责对称观。在优化财政支持方式方面，明确财政承担基础养老金发放兜底责任，并承担制度转轨形成的历史债务，通过制度化、比例化财政补贴，对职工基本养老保险制度承担供款责任。在资金管理方面，强化基本养老保险基金预算管理，通过预算将养老保险基金的筹集和使用纳入规范、有序、科学的发展轨道，增强养老保险基金共济能力和财政可持续性。

　　此外，加快实现基本养老保险全国统筹。作为国家统一组织实施、政府承担兜底责任的现收现付制筹资模式的基本养老保险制度，全国统筹需要实现基本养老保险制度统一、缴费政策统一、待遇政策统一、基金使用统一、基金预算统一和经办管理统一。在此基础上，实现全国统收统支，解决地区与群体间待遇失衡和地区基金“苦乐不均”的问题，增强基金可持续性，打破劳动力地区间自由流动的藩篱。还应明确中央和地方政府的支出责任分担机制，从根本上解决群体间、地区间养老金待遇失衡问题。